(Các nhà đầu tư chứng khoán theo dõi thị trường)
Đối với dự thảo Luật, Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Đà Nẵng thống nhất với nhiều nội dung đổi mới quan trọng như cắt giảm điều kiện kinh doanh, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực chứng khoán; bổ sung cơ chế thử nghiệm có kiểm soát (sandbox); hoàn thiện quy định về giao dịch điện tử, ứng dụng công nghệ mới; thiết lập khuôn khổ pháp lý đối với hoạt động bảo lãnh thanh toán trái phiếu. Đây là những chính sách được kỳ vọng sẽ góp phần nâng cao tính minh bạch, hiện đại của thị trường chứng khoán, đồng thời tạo điều kiện để Việt Nam sớm được nâng hạng từ thị trường cận biên lên thị trường mới nổi.
Bên cạnh đó, Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Đà Nẵng cũng đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện một số nội dung nhằm bảo đảm tính khả thi khi tổ chức thực hiện.
Đối với Tờ trình dự án Luật, Đoàn cho rằng cần đánh giá đầy đủ hơn tác động của các chính sách mới, nhất là việc bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Ủy ban Chứng khoán Nhà nước. Theo đó, mặc dù dự thảo khẳng định không phát sinh thêm tổ chức bộ máy và biên chế, song việc giao thêm nhiều nhiệm vụ quản lý mới đòi hỏi phải có giải pháp cụ thể về nâng cao năng lực chuyên môn, nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Đoàn cũng đề nghị bổ sung đánh giá tác động đối với cơ chế bảo lãnh thanh toán trái phiếu và cơ chế thử nghiệm có kiểm soát trong lĩnh vực chứng khoán, nhất là những nội dung liên quan đến sự phối hợp giữa Bộ Tài chính, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; đồng thời làm rõ các giới hạn của cơ chế thử nghiệm nhằm bảo đảm an toàn hệ thống tài chính, bảo vệ nhà đầu tư và dữ liệu cá nhân.
Việc quy định về bảo lãnh thanh toán trái phiếu, Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Đà Nẵng nhận định đây là chính sách mới có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của thị trường trái phiếu doanh nghiệp. Tuy nhiên, do bản chất của hoạt động này có nhiều điểm tương đồng với hoạt động bảo lãnh của các tổ chức tín dụng nên cần quy định rõ nguyên tắc phân định phạm vi quản lý, thẩm quyền cấp phép, giám sát và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước nhằm tránh chồng chéo hoặc phát sinh khoảng trống pháp lý.
Về cơ chế thử nghiệm có kiểm soát (sandbox), Đoàn đề nghị dự thảo Luật quy định cụ thể hơn các nguyên tắc cơ bản như phạm vi áp dụng, điều kiện tham gia, tiêu chí xét duyệt, nội dung được miễn trừ, các nội dung không được miễn trừ cũng như cơ chế giám sát và xử lý rủi ro trong quá trình triển khai. Việc quy định đầy đủ các nguyên tắc ngay trong Luật sẽ tạo cơ sở pháp lý rõ ràng để Chính phủ hướng dẫn chi tiết và tổ chức thực hiện thống nhất.
Liên quan đến trách nhiệm của chính quyền địa phương, Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Đà Nẵng cho rằng việc chuyển vai trò của Ủy ban nhân dân các cấp từ "trực tiếp thực hiện" sang "phối hợp thực hiện" quản lý nhà nước về chứng khoán cần được làm rõ hơn về nội dung phối hợp, tránh phát sinh khoảng trống trong công tác quản lý tại địa phương.
Đối với chủ trương cắt giảm điều kiện cấp phép thành lập và hoạt động của công ty chứng khoán, công ty quản lý quỹ đầu tư chứng khoán, Đoàn thống nhất với định hướng cải cách thủ tục hành chính, chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm. Tuy nhiên, Đoàn đề nghị nghiên cứu giữ lại một số điều kiện cốt lõi liên quan đến uy tín, năng lực tài chính của cổ đông tổ chức, đồng thời bổ sung cơ chế hậu kiểm đủ mạnh nhằm hạn chế rủi ro đối với thị trường.
Ngoài ra, Đoàn cũng đề nghị rà soát các quy định về mở rộng hoạt động của công ty chứng khoán như tổ chức đấu giá chứng khoán, quản lý tài sản bảo đảm và đại diện người sở hữu trái phiếu để bảo đảm thống nhất với các luật chuyên ngành có liên quan như Luật Đấu giá tài sản, Luật Các tổ chức tín dụng và pháp luật về trái phiếu doanh nghiệp.
Những ý kiến góp ý của Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Đà Nẵng tập trung vào việc hoàn thiện cơ sở pháp lý, nâng cao tính minh bạch, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước và bảo đảm sự thống nhất của hệ thống pháp luật. Đồng thời, các kiến nghị cũng hướng đến mục tiêu xây dựng thị trường chứng khoán Việt Nam phát triển an toàn, ổn định, hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế./.
V. Hiếu